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山西省人民政府
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山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知
山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知
關于印發(fā)山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知
現將《山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃
依據《山西省委關于制定國民經濟與社會持續(xù)健康發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠大目標的建議》《山西省國民經濟與社會持續(xù)健康發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠大目標綱要》，編制本規(guī)劃。
“十三五”期間，全省上下堅定踐行習生態(tài)文明思想和習視察山西重要講話重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，以前所未有的決心和力度推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得歷史性成效，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，全面建成小康社會的綠色底色更亮、成色更純。
綠色發(fā)展水平快速提升。全省產業(yè)體系及布局優(yōu)化調整持續(xù)推進，建成90多個省級開發(fā)區(qū)，產業(yè)集約化水平明顯提升。退出煤炭過剩產能1.57億噸，化解鋼鐵產能737萬噸，關停煤電機組436.1萬千瓦，壓減焦化產能4129萬噸。新材料、新能源、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興起的產業(yè)和高技術產業(yè)增加值保持兩位數增長。
生態(tài)產業(yè)經濟效益顯現。林業(yè)產業(yè)加快速度進行發(fā)展，深入實施“小灌木大產業(yè)”戰(zhàn)略，林業(yè)產業(yè)年產值達到500億元以上。生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展，綠色食品、有機農產品數量穩(wěn)步增加，休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游業(yè)蒸蒸日上，年營業(yè)收入達到70億元。文旅戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位初步確定，實現旅游收入27283億元?？叼B(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展步入快車道，推動省級康養(yǎng)示范園區(qū)建設，建成一批康養(yǎng)社區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極成效。堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，產業(yè)、能源、交通、用地“四大結構”持續(xù)優(yōu)化，全力攻堅藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。截至2020年年底，六項大氣污染物濃度指標全面改善，優(yōu)良天數比例圓滿完成國家下達任務，細顆粒物年平均濃度降至44微克/立方米，在京津冀及周邊六省中僅次于北京，二氧化硫年平均濃度首次達到國家一級標準，煤煙型污染大幅緩解。堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五措并舉，“查、測、溯、治”多管齊下，新建污水管網4098公里，改造雨污合流管網2939公里，逐步的提升城鎮(zhèn)污水收集解決能力，水環(huán)境質量得到歷史性改善。截至2020年年底，全省58個地表水國考斷面全面消除劣V類水體，優(yōu)良水質（達到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面占比上升至70.7%，城市黑臭水體清零，汾河穩(wěn)定實現“一泓清水入黃河”。土壤環(huán)境質量目標任務如期完成，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。非正規(guī)垃圾堆放點整治率達100%，固態(tài)廢料及危險廢物非法轉移、傾倒頻發(fā)態(tài)勢得到遏制。
生態(tài)系統(tǒng)質量大幅度的提高。以太行山、呂梁山ECO保護和修復為重點，廣泛開展國土綠化彩化財化行動，每年完成營造林400萬畝以上，基本實現陡坡耕地應退愿退盡退。2020年，全省森林覆蓋率達到23.5%。全方面開展以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復，啟動汾河太原段綜合治理三期建設、汾河百公里中游示范區(qū)先行示范段等一批生態(tài)治理工程。水沙治理成效顯著，截至2020年年底，全省累計治理水土流失面積7.3萬平方公里，水土流失治理度達到67%，黃河年輸沙量較2000年下降85.8%。大力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，全面完成京津冀及周邊和汾渭平原重點城市廢棄露天礦山生態(tài)修復任務，積極開展黃河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)保護修復工作，完成受地質災害威脅嚴重的村莊移民搬遷2萬戶。
生態(tài)文明建設基礎不斷夯實。建立省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護委員會，積極地推進中央和省級環(huán)保督察，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，現代環(huán)境治理體系初步形成。完成《山西省環(huán)境保護條例》《山西省大氣污染防治條例》修訂，出臺《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》《山西省水污染防治條例》《山西省土壤污染防治條例》等，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法制保障。制定發(fā)布《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，國土空間開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護制度逐漸完備。出臺《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的實施建議》，重點領域自然資源資產“權、責、利”關系初步理清。
“十四五”時期，山西步入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、以高水平保護促進經濟高水平發(fā)展的關鍵期。但我省生態(tài)環(huán)境領域長期矛盾和短期問題交織，環(huán)境質量改善成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠，突出體現在三個“沒有根本改變”。
結構性污染特征沒有根本改變。我省經濟發(fā)展與資源能源消耗尚未完全脫鉤，全省以煤焦、冶金、電力為主的重化工產業(yè)體系和以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的交通運輸結構短期內難以根本扭轉。隨著經濟穩(wěn)步的增長和城鎮(zhèn)化的快速推進，工業(yè)生產和生活消費等產生污染物排放的驅動因素依然處于高位，能源消費總量和碳排放總量的增長壓力仍持續(xù)存在。
敏感脆弱生態(tài)狀況沒有根本改變。我省地處黃土高原，水土流失嚴重，降水量少，林草資源空間分布不均、質量低、總量少，生態(tài)本底十分脆弱。全省的能源資源空間分布與生態(tài)屏障高度重疊，多年的高強度大規(guī)模開發(fā)導致歷史遺留生態(tài)破壞嚴重。全省各類礦山采空區(qū)面積達4000多平方公里，黃河流域3000多座歷史遺留廢棄礦山有待修復。
環(huán)境保護嚴峻形勢沒有根本改變。我省生態(tài)環(huán)境的改善總體上還處于中低水平，11個設區(qū)市中除大同、呂梁市外細顆粒物全部超標，夏季臭氧污染呈加重趨勢。全省地表水水質整體初步實現中度污染向輕度污染的轉變，城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎設施建設存在短板，主要河流生態(tài)流量普遍不足，水生態(tài)受損嚴重，國考斷面長期穩(wěn)定達標難度極大。土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大，風險管控水平有待鞏固提升，工業(yè)固態(tài)廢料歷史堆存量、年產生量大，綜合利用率低。生態(tài)環(huán)境質量改善成效與全國中等水準差距進一步拉大，生態(tài)環(huán)境依然是制約我省高水平發(fā)展的突出短板。
當前和今后一個時期，要深刻認識新發(fā)展階段錯綜復雜的新形勢，處理好“?！迸c“機”的辯證關系，貫徹落實新發(fā)展理念，在危機中育新機、于變局中構建生態(tài)文明建設新格局。
打造資源型經濟省份生態(tài)保護樣板。國土空間戰(zhàn)略和“三線一單”全面落地實施，自然生態(tài)安全邊界牢固守護，保護優(yōu)先的資源開發(fā)模式全方面推進，重點區(qū)域產業(yè)布局和結構全面優(yōu)化，綠色、低碳、循環(huán)的產業(yè)高質量發(fā)展格局基本形成，打造資源型地區(qū)生態(tài)保護典范。
建設華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，大規(guī)模開展國土綠化彩化財化，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)水土流失得到一定效果控制，太行山水源涵養(yǎng)、燕山—長城沿線防風固沙功能得到加強，“七河”流域森林覆蓋率大幅度的提高，“五湖”成為三晉明珠，ECO得到休養(yǎng)生息，黃河和京津冀生態(tài)屏障初步建成，保衛(wèi)黃河安瀾，守護“華北水塔”。
建成“綠水青山”“金山銀山”雙向轉化示范區(qū)。堅持示范引領、試點先行，加快傳統(tǒng)產業(yè)高質量發(fā)展方式自我革命，促進經濟社會綠色轉型，推動產業(yè)生態(tài)化，將“金山銀山”轉化為“綠水青山”；充分盤活生態(tài)資源，有效推進生態(tài)產品價值實現，推動生態(tài)產業(yè)化，變“綠水青山”為“金山銀山”。
成為京津冀一體化發(fā)展生態(tài)文明領域重要成員。緊抓保護“華北水塔”和保障“冬奧會”契機，在生態(tài)文明建設領域率先深度融入京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，爭取資金、政策和項目向山西傾斜，推動山西生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設再上新臺階。
以習新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習生態(tài)文明思想和習視察山西重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入和服務新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進，把握減污降碳總要求，實現生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高水平發(fā)展雙向推動、互促互進，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設人與自然和諧共生的美麗山西奠定堅實基礎。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，以生態(tài)環(huán)境源頭保護為導向，著力提高ECO自我修復能力和穩(wěn)定能力，建設人與自然和諧共生的現代化。
——堅持綠色發(fā)展。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成綠色生產和綠色生活方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟社會高水平發(fā)展深度融合。
——堅持以人民為中心。依靠人民、服務人民、群策群力、群防群治，集中力量解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，慢慢地加強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感。
——堅持底線思維。堅持方向不變、力度不減，守牢生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”底線，增強各項生態(tài)環(huán)境保護舉措的關聯性和耦合性，有效防范化解生態(tài)環(huán)境社會風險，筑牢生態(tài)環(huán)境領域安全防線。
——堅持系統(tǒng)觀念。遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理和生態(tài)保護等多種手段，減污與降碳協同，減排與增容并重，預防和治理結合，構建全方位、全地域、全過程、一體化生態(tài)環(huán)境保護格局。
——堅持改革創(chuàng)新。積極采取超常規(guī)思路舉措，充分應用新技術、新理念轉變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式，強力補齊生態(tài)環(huán)境領域突出短板，快速推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協調機制，構建生態(tài)文明體系。
生態(tài)環(huán)境實現根本好轉，基本每天都是優(yōu)良天，藍天白云、繁星閃爍成為常態(tài)；水生態(tài)環(huán)境質量全方面提升，再現“水清岸綠、魚翔淺底”；土壤環(huán)境安全得到一定效果保障，實現“一片凈土皆放心”；“兩山七河一流域”ECO服務功能價值得到一定效果發(fā)揮，華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障厚實舒美。經濟發(fā)展實現全方面轉型，穩(wěn)定進入綠色低碳循環(huán)發(fā)展軌道，生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產業(yè)成為經濟高水平發(fā)展“主力軍”。生態(tài)文明建設實現人與自然和諧共生，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產生活方式廣泛形成，表里山河美好壯麗景象展現，美麗山西目標基本實現。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。做到“五個全面”（環(huán)境空氣質量全面改善、地表水國控斷面劣V類水體和城市黑臭水體全面消除、宜林荒山全面綠化、主要污染物排放全面完成國家下達的考核任務、生態(tài)環(huán)境風險得到全面管控）、“兩個基本”（力爭重污染天氣基本消除、歷史遺留露天礦山生態(tài)修復基本完成）。優(yōu)良天數比例達到75%以上，細顆粒物濃度力爭進入“3時代”（低于40微克/立方米），藍天優(yōu)質度大幅度的提高；所有入河排污口實現達標排放，城鎮(zhèn)生活污水處理設備全方面覆蓋，排水系統(tǒng)雨污分流改造全面完成，黃河流域沿河村莊基本實現生活垃圾污水零直排，地表水國考斷面水質提檔升級，土著魚類種群逐漸恢復，初步實現“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”；飲用水水源地水質全面達標，地下水環(huán)境保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率逐步提升，讓百姓“喝得安心、吃得放心、住得舒心”；“兩山七河一流域”生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全方面提升，以國家公園為主體的自然保護地體系初步建立，華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障基本形成。
——生態(tài)經濟發(fā)展出雛型。進一步處理好生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟高水平發(fā)展的支撐服務保障作用，能源資源配置更加合理、利用效率大幅度提高，碳排放總量增長趨勢得到一定效果遏制，生態(tài)產業(yè)成為經濟高水平質量的發(fā)展新引擎。
——生態(tài)文明建設實現新進步。完成“三個轉變”（生態(tài)環(huán)境保護向生態(tài)修復治理轉變、向應對氣候平均狀態(tài)隨時間的變化轉變、向保護生物多樣性轉變）、實現“四個形成”（生態(tài)修復治理先行示范區(qū)基本形成、生態(tài)文明制度體系基本形成、現代環(huán)境治理體系基本形成、京津晉冀生態(tài)文明一體化建設基本形成），美麗山西建設取得積極成效。
深度融入黃河流域生態(tài)保護和高水平質量的發(fā)展、京津冀協同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)、增水固土防風險”，促進黃河流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，提升黃河流域ECO穩(wěn)定性，守護黃河中游生態(tài)安瀾，為推進黃河流域生態(tài)保護和高水平發(fā)展貢獻山西力量、彰顯山西擔當。
切實發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用。落細落實國家《黃河流域生態(tài)保護和高水平質量的發(fā)展規(guī)劃綱要》及《山西省黃河流域生態(tài)保護和高水平質量的發(fā)展規(guī)劃》，科學確定山西黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略布局。緊抓保護“華北水塔”和保障“冬奧會”契機，推動京津晉冀生態(tài)文明建設一體化，在生態(tài)文明建設領域率先深度融入京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略。以呂梁山、太行山為生態(tài)保護修復主戰(zhàn)場，推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復，構筑華北地區(qū)和黃河中游綠色生態(tài)屏障；以汾河、桑干河、漳河、滹沱河、沁河、涑水河、大清河“七河”及晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”為河湖保護主戰(zhàn)場，打造美麗河湖，構建良性循環(huán)的健康河湖水ECO；以山西黃河流域為污染防治攻堅、生態(tài)經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設主戰(zhàn)場，在一個戰(zhàn)場同時打好三場戰(zhàn)役。
統(tǒng)籌謀劃生態(tài)經濟發(fā)展路徑。以改變山西畸重的產業(yè)體系和偏煤的能源結構，加快形成節(jié)約世界資源和保護自然環(huán)境的空間格局、產業(yè)體系、生產方式和生活方式為目標，以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為路徑，構建生態(tài)經濟體系，打通“綠水青山”“金山銀山”雙向轉換通道。努力做到監(jiān)管和服務相統(tǒng)一，讓生態(tài)環(huán)境成為經濟發(fā)展的內在要素和內生動力，推動農業(yè)綠色發(fā)展，改造傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產能，服務培育戰(zhàn)略性新興起的產業(yè)，建設綠色低碳循環(huán)現代工業(yè)體系，將生產的全部過程的綠色化、生態(tài)化作為實現生產活動結果綠色化的途徑、約束和保障，以綠色發(fā)展反哺生態(tài)保護，促進“金山銀山”向“綠水青山”轉化。立足山特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，推動生態(tài)要素向生產要素轉變、生態(tài)財富向物質財富轉變，實現生態(tài)資源保值增值。
科學探索生態(tài)文明實踐途徑。健全生態(tài)文化體系，培養(yǎng)全社會生態(tài)文明意識，踐行生態(tài)文明理念，健全生態(tài)文明法規(guī)政策體系，完善以治理體系和治理能力現代化、主體功能區(qū)制度、生態(tài)補償機制、資源高效利用制度、綠色發(fā)展機制為主要內容的生態(tài)文明制度體系，系統(tǒng)推進新發(fā)展階段生態(tài)文明建設。
降低水資源開發(fā)利用強度。實施水資源剛性約束，嚴格管控水資源消耗總量和強度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，抑制不合理用水需求。加強地下水超采區(qū)綜合治理，在地表水源工程覆蓋的地下水超采區(qū)采取水源置換等措施，到2025年，實現地下水采補平衡。強化水資源節(jié)約，重點推進節(jié)水型城市建設、高耗水行業(yè)節(jié)水增效、農業(yè)高效節(jié)水灌溉等，到2025年，萬元地區(qū)生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量完成國家下達指標，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。快速推進海綿城市建設，提高城市雨水就地消納利用水平。推動再生水納入水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌推進再生水分質利用，到2025年，各設區(qū)城市再生水利用率達到25%以上。保障河湖生態(tài)流量，研究制定生態(tài)流量保障實施方案，到2025年，“七河”干流非汛期生態(tài)水量不小于多年平均水量的10%，汛期不小于20%。建立完善生態(tài)流量調度和監(jiān)督管理機制，開展生態(tài)流量監(jiān)測預警試點。
持續(xù)提升水環(huán)境質量。強化城鎮(zhèn)水污染治理，推進城鎮(zhèn)污水處理設備建設，全省新增城鎮(zhèn)污水處理能力66萬噸/日，到2022年，力爭累計完成448個以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設備及配套管網建設任務。強化城鎮(zhèn)生活垃圾污水處理廠運行管理，實施城鎮(zhèn)污水處理率、設施運行負荷率雙控，設區(qū)城市污水處理廠日常運行負荷率不高于80%，其他縣（市）不高于85%，鼓勵采取“廠網一體化”運營管理模式。推廣生態(tài)塘等尾水生態(tài)處理技術，減少污水處理廠能源和資源消耗。打造“污水處理廠+人工濕地”源頭治理綜合體。鼓勵城市建設初期雨水收集處理體系，開展污水處理差別化精準提標，進一步減少入河污染物負荷。推廣污泥集中焚燒無害化處理，到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%。補齊城鎮(zhèn)污水收集管網短板，加大污水收集管網建設力度，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。實施污水管網破損修復及混接錯接改造，有序開展再生水管網建設。到2023年，現有合流制排水系統(tǒng)全部完成雨污分流改造，到2025年，全省城市生活垃圾污水集中收集率達到75%，基本實現設區(qū)城市建成區(qū)污水零直排。深化黑臭水體整治，鞏固城市黑臭水體治理成效，加快縣城建成區(qū)黑臭水體排查整治，統(tǒng)籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治，到2025年，基本消除城市黑臭水體，納入國家監(jiān)管清單的農村黑臭水體治理率達到40%左右。狠抓工業(yè)污染防治，以農副食品加工、化工、印染等行業(yè)企業(yè)為監(jiān)管重點，強化廠區(qū)初期雨水收集處理及回用，工業(yè)雨水排口實施非汛期封堵。強化工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，新增省級工業(yè)集聚區(qū)同步規(guī)劃、建設污水集中處理與中水回用設施，并加裝在線監(jiān)控裝置。積極地推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水近零排放及資源化利用試點，鼓勵新增省級煤化工集聚區(qū)工業(yè)廢水全收集處理、全循環(huán)利用。嚴控農村水污染，分區(qū)分類推進農村里的生活污水治理，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結合部、旅游風景區(qū)和重要河流沿岸等七類村莊生活垃圾污水，鼓勵利用坑塘溝渠等自然處理系統(tǒng)，實現氮磷營養(yǎng)物歸田，因地制宜做好“廁所革命”與農村生活垃圾污水治理的銜接，到2025年，農村里的生活污水治理率達到25%。嚴控農田灌溉退水直排入河，農田退水渠實施非汛期閘壩封堵。深化入河排污口監(jiān)督管理，開展排污口排查溯源工作，研究制定《山西省入河排污口監(jiān)督管理實施細則》，實施入河排污口分類整治，重點入河排污口安裝自動監(jiān)測設施。研究制定“七河”及入黃支流入河排污總量控制指標，實施水環(huán)境質量與入河排污總量雙考核。積極開展流域水環(huán)境承載能力評估，實施流域生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測預警管理，試點開展通量監(jiān)測。
促進水生態(tài)系統(tǒng)恢復。加強河流源頭生態(tài)保護，依法劃定“七河”源頭保護區(qū)，建設水源涵養(yǎng)林，到2025年，“七河”流域森林覆蓋率達到25%以上。加強飲用水水源環(huán)境保護，強化飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，定期開展調查評估，限期整治存在問題，保障飲用水水質安全。開展水生態(tài)監(jiān)測與調查評估，加快構建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進“七河”流域水生態(tài)環(huán)境健康評估，到2025年，力爭各流域評價結果為健康的監(jiān)測點位不少于30%。建設河湖緩沖帶，制定實施河湖岸線修復計劃，保障自然岸線比例，重點推進汾河太原段、臨汾段等重要城鎮(zhèn)河段濱岸帶生態(tài)治理，到2025年，建設河岸緩沖帶300公里。推進“七河”流域支流入河口等重要生態(tài)功能河段濕地建設。改善河湖生態(tài)系統(tǒng)，清理整治過度開發(fā)的小水電，禁止侵占河道、自然濕地空間，非法擠占的限期恢復。采取建設過魚設施、河湖連通等措施，推動河流生態(tài)系統(tǒng)重建。在水生生物產卵場、越冬場及洄游通道等重要棲息地實施生態(tài)環(huán)境修復和保護措施。強化巖溶大泉生態(tài)修復，采取泉組整治、清淤防護、生態(tài)補水等生態(tài)修復措施，修復龍子祠、娘子關、辛安等泉域生態(tài)環(huán)境，加大地下水超采區(qū)水源置換、關井壓采力度，推進晉祠、蘭村、古堆等巖溶大泉復流。
加快推進碳達峰、碳中和。制定山西省二氧化碳排放達峰行動方案，明確二氧化碳排放達峰目標、重大行動、重點任務和保障措施，實施碳達峰碳中和“山西行動”。積極開展山西省中長期碳中和路線圖研究。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定碳達峰專項方案，支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。發(fā)揮碳市場機制減排作用，參與全國碳排放權交易，加快提升企業(yè)碳排放碳資產管理能力和水平，完善履約監(jiān)管制度。鼓勵開發(fā)國家核證自愿減排項目，建立省級自愿減排和碳中和項目庫。積極推進低碳試點示范建設，探索實施近零碳排放、碳中和試點示范和重點企業(yè)碳排放信息披露試點，推動建設綠色低碳生活示范、應對氣候變化重大工程示范建設。探索開展碳普惠、大型活動碳中和等公益性碳交易活動，營造碳排放有價和全民助力碳減排的社會氛圍。加強碳排放評價標準體系建設，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動碳減排壓力向重點城市和高能耗行業(yè)傳導。建立和完善低碳評價標準體系，制定新建項目碳排放評估指南、大型活動碳中和評價技術規(guī)范等。提升應對氣候變化能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)重大影響，開展應對氣候變化風險管理。科學開展氣候可行性論證，推動城市基礎設施適應氣候變化，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。合理開發(fā)利用空中水資源，科學開展人工影響天氣活動。
協同推進減污降碳。促進減污降碳深度融合，協同實施二氧化碳和大氣污染物減排政策措施，強化節(jié)能減排約束性指標管理。提升溫室氣體監(jiān)測評估能力，將溫室氣體排放納入環(huán)境統(tǒng)計體系，研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和環(huán)境影響評價制度。推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。將溫室氣體排放重點單位監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。同步推進重點行業(yè)減污降碳，以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業(yè)為重點，推廣節(jié)能低碳先進技術，降低工業(yè)領域二氧化碳排放強度。強化重點行業(yè)污染物減排，鋼鐵行業(yè)分步驟、分階段完成超低排放改造，開展焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造，電解鋁行業(yè)全面實施煙氣脫硫設施建設，積極推進電解鋁行業(yè)碳素陽極焙燒氮氧化物治理，嚴禁煤礦直接排放高濃度瓦斯（甲烷含量大于30%），推進火電等重點行業(yè)氨排放控制試點，加強固定源煙氣脫硝氨逃逸防控，實現工業(yè)爐窯全面達標排放。推進揮發(fā)性有機物排放全過程綜合整治，開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放全過程綜合整治。全面推進使用低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低揮發(fā)性有機物含量產品標志制度。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目。推動涂裝類產業(yè)集群取締分散涂裝工序，建設集中涂裝中心并配備高效廢氣治理設施，推進有機溶劑使用量大的產業(yè)集群建設有機溶劑集中回收處置中心，鼓勵活性炭使用量大的產業(yè)集群建設區(qū)域性活性炭集中再生基地，力爭于2023年年底前全面完成產業(yè)集群分類治理。強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控。加強汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。實施季節(jié)性調控，引導重點行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，減少臭氧高發(fā)季非正常工況揮發(fā)性有機物排放。
加速能源清潔低碳轉型。完善能源消費總量和強度雙控制度，強化節(jié)能審查，新建、改建、擴建新增煤炭消費的固定資產投資項目實施煤炭消費減量或等量替代。限制新增煤電項目，嚴禁焦化、鋼鐵、水泥等新增產能項目，審慎發(fā)展大型石油化工等高耗能項目。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)4市煤炭消費總量下降10%，汾渭平原4市力爭實現煤炭消費負增長。大力優(yōu)化能源供給結構，因地制宜發(fā)展光伏、風電、煤層氣等清潔能源產業(yè)，加快布局氫能、儲能等新能源項目。依托我省豐富的風能、太陽能資源開發(fā)條件，結合可再生能源政策、技術進步趨勢，推動風電、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源大規(guī)模、高比例開發(fā)利用。加大煤層氣資源供應，推動非常規(guī)天然氣增儲上產。加快推進氫能產業(yè)鏈布局，力爭形成10億元氫能產業(yè)規(guī)模。推進“新能源+抽儲”示范，推動儲能在可再生能源消納、電力調峰、能源互聯網等領域廣泛應用。到2025年，進一步降低煤炭在一次能源消費中所占比重，提升非化石能源消費比例，新能源裝機占比達到40%左右，天然氣消費比重達到12%以上。持續(xù)深化煤炭清潔化利用，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農用煤炭消費，加快推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代。推進大同、朔州、忻州3市淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，保留鍋爐實現穩(wěn)定達標排放。進一步擴大清潔取暖覆蓋面，科學制定清潔取暖改造方案和分年度計劃，大同、朔州、忻州3市實現平原地區(qū)散煤清零，全省農村地區(qū)清潔取暖覆蓋率完成國家下達指標，已完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)及時劃為“禁煤區(qū)”。做好清潔取暖補貼政策延續(xù)，鼓勵社會和民間資本投資清潔取暖供熱領域。
加快交通運輸結構轉型。繼續(xù)推進貨運方式綠色化轉變，持續(xù)加大“公轉鐵”力度，支持年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)及物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線，簡化鐵路專用線接軌審核程序，完善鐵路專用線共建共用機制。位于城市規(guī)劃區(qū)的電力、鋼鐵、焦化等行業(yè)企業(yè)，進出廠區(qū)大宗物料全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸采用新能源車輛。試點開展城市綠色貨運配送示范工程建設，鼓勵物流園區(qū)積極發(fā)展綠色倉儲。積極推動機動車換代升級，加大新能源或清潔能源車輛推廣力度，鼓勵新增城市內物流配送、公務用車、環(huán)衛(wèi)等車輛采用新能源（電動）或清潔能源汽車。全面淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，基本淘汰國四及以下重型營運柴油貨車，國六重型貨車占比達到30%以上。2021年7月1日起，全面實施重型車國6a排放標準。2022年12月1日起，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準。
提升城市揚塵污染防控水平。精細化管控施工揚塵，全面推行綠色施工，對揚塵污染問題嚴重的項目責任單位實施聯合懲戒。綜合治理道路揚塵，加強煤礦企業(yè)廠區(qū)道路、廠區(qū)與周邊道路連接路段的路面硬化。渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，嚴格按規(guī)定路線行駛和傾倒。加大城市道路清掃保潔力度，提高清掃保潔機械化作業(yè)水平。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，嚴格露天礦山監(jiān)管，加強裸地揚塵污染控制，及時清理各類土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆，城市降塵量最高值高于9噸/月·平方公里的市、縣（市、區(qū)）開展專項整治。
突出重點區(qū)域及關鍵時段防控。強化區(qū)域協同治理，進一步加強京津冀及周邊、汾渭平原大氣污染防治聯防聯控，力爭將晉北大同、朔州、忻州3市納入國家重點區(qū)域城市范疇，加強城市大氣質量達標管理，到2025年，京津冀及周邊區(qū)域4市細顆粒物濃度下降20%以上，臭氧濃度下降5%；汾渭平原區(qū)域4市細顆粒物濃度下降15%，臭氧濃度下降3%。持續(xù)完善太原及周邊“1+30”大氣污染區(qū)域聯防聯控機制，區(qū)域內縣（市、區(qū)）統(tǒng)一應急預警和監(jiān)管要求，開展異地交叉聯合執(zhí)法和重點行業(yè)新建項目環(huán)評會商。實施“錦繡太原城”生態(tài)環(huán)境治理工程，深化太原及周邊“1+30”生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，推動太原市生態(tài)環(huán)境質量整體提升至全省平均水平以上。強化重點時段管控，抓好秋冬季大氣污染防治和夏秋季臭氧污染防治攻堅。進一步提高重污染天氣氣象條件監(jiān)測預警和空氣質量分析研判能力，構建省市縣污染天氣應對三級預案體系，完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制。探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制，逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排實施范圍，完善重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化、差異化管控機制。
保障土壤環(huán)境安全。強化源頭控制，持續(xù)推進涉鎘等重金屬行業(yè)排查整治，2025年年底前，實現大氣顆粒物排放、廢水鎘等重金屬排放自動監(jiān)測，核算重金屬排放量。以有色金屬礦采選等重金屬行業(yè)企業(yè)為重點，落實重金屬總量控制與減排任務。加快推進電鍍企業(yè)入園。到2023年，完成礦區(qū)無序堆存歷史遺留涉重金屬固體廢物全面排查工作，制定整治方案，分階段實施治理。強化農用地土壤環(huán)境風險管控，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，依法開展優(yōu)先保護類耕地劃定為永久基本農田工作，對永久基本農田進行特殊保護，在永久基本農田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的應當限期關閉拆除。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，各地落實農藝調控、土壤改良、生物修復等安全利用與治理修復技術措施。加強嚴格管控類耕地風險管控，依法劃定特定農產品嚴格管控區(qū)域，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風險管控措施。有序實施建設用地風險管控和治理修復，實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，健全土壤和地下水環(huán)境基礎數據庫。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，有序推進風險管控和修復。探索在產企業(yè)邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式和污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，完善污染地塊再開發(fā)利用準入管理機制。防范地下水環(huán)境風險。調查地下水環(huán)境狀況，開展地下水型飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)地下水環(huán)境狀況調查，建立地下水型飲用水水源補給區(qū)優(yōu)先管控污染源清單。開展“一企一庫”（化學品生產企業(yè)、尾礦庫）“兩場兩區(qū)”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調查評估。到2025年，完成一批工業(yè)集聚區(qū)（以化工產業(yè)為主導）和危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調查評估工作。協同推進地下水污染風險防控和治理修復，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和保護區(qū)并落實分區(qū)管控措施，實施一批地下水調查評估、修復治理項目。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門信息共享機制。
推進固體廢物污染防治。提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，以典型大宗工業(yè)固體廢物為重點，研究出臺綜合利用相關標準和規(guī)范。圍繞固體廢物產生量大的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)，就近布局資源綜合利用項目，形成園區(qū)固體廢物資源循環(huán)利用模式。逐步實施“以用定產”，倒逼企業(yè)強化綜合利用。加大固體廢物環(huán)境風險排查整治力度，強化重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物（危險廢物）處置場的環(huán)境風險隱患排查，建立問題清單，強化問題整改。進一步加大歷史遺留堆場整治力度，基本消除工業(yè)固廢堆場歷史遺留環(huán)境問題。開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理和環(huán)境風險評估，建立“一庫一檔”，實施分級分類管理。推行生活垃圾分類管理和無害化處置，建設無廢城市，嚴格執(zhí)行《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》，到2025年，11個設區(qū)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。建設垃圾焚燒設施，城市生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)實現原生垃圾零填埋。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。
加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。實現危險廢物閉環(huán)管理，到2022年，建立較為完善的危險廢物收集、利用、處置體系，統(tǒng)籌合理布局全省危險廢物集中處置設施資源，推進危險廢物優(yōu)先綜合利用，鼓勵新建園區(qū)和有條件的現有化工園區(qū)配套建設危險廢物處置設施。加快醫(yī)療廢物處置設施建設，推進全省醫(yī)療廢物處置補短板項目建設，到2022年，各設區(qū)城市建成至少1個高標準的醫(yī)療廢物集中處置設施。推動現有處置設施擴能提質，提升污染控制水平與自動化控制水平。鼓勵各地依托縣級醫(yī)療集團建立“村—鄉(xiāng)—縣”醫(yī)療廢物分級分類收集體系，鼓勵人口50萬以上的縣（市）因地制宜建設醫(yī)療廢物處置設施，健全醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。提升醫(yī)療廢物應急處理能力。
提升核與輻射安全水平。加強輻射安全監(jiān)管工作，強化核技術利用企業(yè)安全主體責任，開展核與輻射安全隱患排查工作，三年內實現對全省所有核技術利用單位的現場核查全覆蓋。推進核與輻射應急演習實戰(zhàn)化、規(guī)范化、科學化。強化高風險移動放射源的監(jiān)管。推進市縣兩級核與輻射監(jiān)測能力建設。強化電磁輻射環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測和電磁輻射設施監(jiān)督性監(jiān)測，完成大型電磁發(fā)射設施周邊電磁環(huán)境調查和電磁輻射水平監(jiān)測，開展移動通信基站監(jiān)督性監(jiān)測。推進放射性污染防治，繼續(xù)實施城市放射性廢物庫安全改造和安保升級，持續(xù)強化廢舊放射源、長期閑置放射源的收、送、貯工作，確保廢舊放射源100%安全收貯。加強對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)管，強化監(jiān)督性監(jiān)測，對伴生放射性廢渣處置進行核查，督促相關企業(yè)加強周邊輻射環(huán)境監(jiān)測和流出物監(jiān)測。
以呂梁山、太行山為主戰(zhàn)場，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，開展全省域生態(tài)保護和修復，構筑國土綠色生態(tài)安全屏障。
著力構筑三大生態(tài)屏障帶。依托太行、呂梁“兩山”構筑黃河和黃河流域生態(tài)防護屏障、環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障、中條山生物多樣性保護屏障，筑牢“綠化彩化財化”建設基礎。黃河和黃河流域生態(tài)防護屏障以呂梁山脈為主體，重點治理水土流失和降低土壤侵蝕，著力構建和完善以水土保持為主要功能的防護林體系。環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障以我省太行山脈為主體，構筑以水源涵養(yǎng)為主要功能的防護林體系。中條山生物多樣性保護屏障以太行山南端中條山為主體，以營造景觀林和自然保護地建設為重點，強化野生動植物資源和生物多樣性保護。
穩(wěn)步推進四大城市群綠化。充分發(fā)揮森林在改善城市環(huán)境和城市現代風貌方面的獨特作用，以“七河”水系生態(tài)廊道建設為導引，推進太原、大同、長治、臨汾四大城市群林草生態(tài)建設。太原城市群以國家森林城市創(chuàng)建為抓手，以山區(qū)生態(tài)景觀林、平川丘陵區(qū)經濟林建設為重點，圍繞建設人與自然和諧共生現代化林草高質量發(fā)展示范市，開展城市及村鎮(zhèn)周邊、河流和交通沿線綠化建設，著力抓好汾河水系生態(tài)廊道和輻射呂梁、忻州、陽泉、晉中4市的通道生態(tài)廊道建設。大同城市群以控制風沙、改善生態(tài)環(huán)境為重點，立足建設歷史文化名城，重點布局古長城沿線、太行山脈沿線、桑干河沿線林草建設。圍繞大同火山群開展景觀綠化建設，在平川丘陵區(qū)大力營造防風固沙林，形成以林帶為主結合片林和四旁樹的防風固沙林體系。長治城市群以城市林業(yè)建設為重點，持續(xù)鞏固“創(chuàng)森”成果，開展村莊、廠礦、廊道、河流兩岸綠化，著力抓好清漳河、濁漳河兩大水系生態(tài)廊道和輻射河北、河南和晉中、臨汾等兩省兩市的通道生態(tài)廊道建設。臨汾城市群以身邊增綠為重點，改善生態(tài)環(huán)境，在重點旅游景點周邊發(fā)展生態(tài)景觀林，著力抓好汾河中游水系生態(tài)廊道與輻射陜西和運城、晉中、長治等一省三市的通道生態(tài)廊道建設。
聚焦重點打造樣板區(qū)。以大工程為載體，高標準部署實施國土綠化高質量發(fā)展示范工程，打破困難立地造林綠化“瓶頸”，宜林則林、宜草則草，綜合施策開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推進我省黃河流域北部生態(tài)修復區(qū)、黃河流域中部生態(tài)治理區(qū)、汾河上游“華北水塔”生態(tài)重建區(qū)、太行山北段生態(tài)建設區(qū)和太行山中段生態(tài)恢復區(qū)等五大區(qū)域9市49縣（市、區(qū)）和8個省直林局生態(tài)建設。高標準實施“保護黃河”生態(tài)修復和治理工程，開展沿黃1號旅游公路兩側路肩綠化、景觀林帶綠化，完成偏關—龍門段黃河第一重山脊線內造林綠化，打造沿黃生態(tài)長廊。
建立自然保護地體系。構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，積極申報和籌備中條山國家公園，整合設立一批自然保護地，將自然保護地發(fā)展和建設管理納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，到2025年，自然保護區(qū)等各類自然保護地面積占省域面積達到11%。建立分級協同的生態(tài)監(jiān)管評估機制，探索實施省級及以下自然保護地監(jiān)測與保護成效評估。持續(xù)開展“綠盾”專項行動，強化對自然保護地的監(jiān)督檢查。
加大林草資源保護力度。建立天然林休養(yǎng)生息制度，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。擴大天然公益林保護規(guī)模。完善天然林管護制度，分區(qū)施策，全面落實“林長制”。“十四五”期間，全面保護全省5600萬畝永久性公益林。強化草原監(jiān)督管理，保護我省彌足珍貴的亞高山草甸，堅決杜絕在亞高山草甸盲目造林，堅決杜絕在林帶中盲目鏟草，堅決杜絕在北部稀疏草地盲目植樹。加強草地重點縣管理體系、防護體系和執(zhí)法體系建設。
強化野生動植物資源保護。堅持物種保護、生境保護、系統(tǒng)性保護有機結合，持續(xù)開展野生動植物棲息地、物種調查監(jiān)測，建立全省野生動植物資源數據平臺。開展生態(tài)廊道建設和重要棲息地恢復。加強褐馬雞、紅豆杉等重點物種保護，開展極小種群瀕危物種拯救保護。建立完善野生動物肇事損害賠償制度和野生動物傷害保險制度。強化野生動植物及其制品繁育、利用監(jiān)管，堅決打擊亂獵濫捕濫采、非法交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為，全面禁止非法獵捕、交易和食用野生動物，到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到90%以上。
科學保護自然濕地。優(yōu)先保護具有生態(tài)價值的天然濕地，對主要河流兩側灘涂低洼地進行蓄水造濕，形成“珍珠串”狀連續(xù)濕地，有效擴大濕地面積。推進濕地保護區(qū)和濕地公園建設，加強黃河干流灘涂生物多樣性保護，促進濕地生物群落的重建和恢復。建設濕地監(jiān)測站點，完善濕地監(jiān)測體系，通過濕地及其生物多樣性的保護與管理和建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園等措施，到2025年，保持現有濕地面積不減少。
推進林草防火和有害生物防治。嚴格火源管控，整治風險隱患，堅決守住不發(fā)生重特大森林草原火災和人員傷亡的底線。加強林草有害生物防治，重點抓好松材線蟲病和美國白蛾防控，不斷完善林草有害生物災害防控體系和立體監(jiān)測預警體系，增強有效遏制大面積常發(fā)林草有害生物災情的綜合除治能力和局部暴發(fā)林草有害生物突發(fā)事件的應急防控能力，到2025年，將森林草原火災受害控制率和有害生物成災率分別控制在0.5‰和3‰以下。
積極實施退化林修復。充分運用補植、人工促進天然更新和間伐等撫育措施，改善林分結構，提升林分功能，提高退化林質量，到2025年，完成退化林修復75萬畝。
穩(wěn)步推進草原修復治理。以山地草原類、山地草甸類草原生態(tài)修復治理為重點，因地制宜實施退化草地植被重建、補播改良、圍欄封育等草原生態(tài)修復治理工程，逐步恢復土石山區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水系區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和“三化”嚴重區(qū)的草地植被，實施黃河流域黃土高原草原和呂梁山草原生態(tài)建設工程，到2025年，實施退化天然草原改良和生態(tài)修復50萬畝。
強化水土流失治理。以小流域為單元，大力開展山水田林路綜合治理，合理配置工程、植物、耕作等措施，提升區(qū)域水土保持能力。呂梁山加強黃土高原塬面保護，以旱作梯田和淤地壩建設為重點，建設“固溝保塬”綜合治理體系，有效減少泥沙入河。太行山加強林草植被和治理成果管護，強化生產建設活動和項目水土保持管理，實施封育保護，促進自然修復，從源頭控制土壤侵蝕，全面預防水土流失。其他水土流失嚴重區(qū)、革命老區(qū)，開展以民生為主的水土保持重點治理，到2025年，全省新增水土流失初步治理面積18350平方公里，水土保持率提高到65%以上。
深化礦山生態(tài)修復。建立礦山地質動態(tài)監(jiān)管平臺，到2025年，實現全省礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。強化生產礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產資源開發(fā)。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，全面加強礦山生態(tài)修復治理，責任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，大力探索礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進度。以我省黃河流域及其他重點生態(tài)功能區(qū)為重點區(qū)域，開展歷史遺留廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施一批生態(tài)修復工程，到2025年，基本完成歷史遺留礦山地質環(huán)境問題修復治理工作。
統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，堅持問題導向，以汾河流域為重點，謀劃實施“七河”流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，同步推進“五湖”生態(tài)修復，打造“源、點、環(huán)、帶、景、文”水生態(tài)治理修復新格局，全面提升河湖生態(tài)環(huán)境質量，構建健康河湖體系，重現河湖自然秀美風光。
實施“五水”濟汾，合理利用雨水、污水資源，加快推進太原、臨汾、運城等地下水超采區(qū)綜合治理，切實保障汾河生態(tài)流量。加強流域入河排污口監(jiān)管，實現全面達標排放，實施流域水污染物總量控制，到2025年，汾河流域達到或優(yōu)于Ⅲ類水質斷面達到10個（占比47.6%），中下游斷面提升至Ⅳ類水質。推進汾河上游婁煩、古交段生態(tài)保護與修復、汾河百公里中游示范區(qū)段生態(tài)修復及瀟河流域綜合治理，再現古晉陽“汾河晚渡”美景。實施汾河下游干流生態(tài)保護與修復、汾河入黃口生態(tài)保護與修復等工程，強化引調水措施，促進澮河等重要支流復流，持續(xù)推進汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。
加大管涔山、恒山、洪濤山水源涵養(yǎng)林建設力度，實施萬家寨引黃工程北干線向桑干河—永定河生態(tài)補水工程，保障永定河上游生態(tài)補水。深入推進朔州、大同盆地水污染治理，補齊城鎮(zhèn)生活垃圾污水治理短板，實施朔州市七里河、大同市御河、十里河、桑干河朔州、大同段水系綜合整治等工程，到2025年，桑干河流域達到或優(yōu)于Ⅲ類水質斷面達到4個（占比40.0%）。統(tǒng)籌推進桑干河山水礦城林田湖系統(tǒng)治理，打造具有生態(tài)涵養(yǎng)、旅游景觀等多重價值的生態(tài)大動脈。
加強滹沱河源頭保護，加大五臺山生態(tài)保護，強化云中山、系舟山水源涵養(yǎng)林建設，深入推進娘子關泉等巖溶大泉保護。在水質改善穩(wěn)定、生態(tài)基流有保障的河段，強化河流生態(tài)系統(tǒng)建設，提升河流生物多樣性。強化忻定盆地、陽泉市區(qū)水污染防治，加快完成城市雨污分流改造，減少汛期生活污水直排入河，實施滹沱河源頭、繁峙段、代縣段、南云中河河道綜合整治，促進滹沱河干支流水環(huán)境質量改善。到2025年，滹沱河流域達到或優(yōu)于Ⅲ類水質斷面達到9個（占比75%）。
加大漳河流域水源涵養(yǎng)林建設，推進云竹湖、千泉湖、精衛(wèi)湖及榆社漳河源濕地等保護修復，加強清漳河干支流及濁漳北源、絳河、淅河等河流和辛安泉保護力度。推進煤炭開采水資源保護，加大煤礦礦坑排水綜合利用。實施長治市濁漳河干流重點河道治理及濁漳南源河道治理，強化漳河干流及主要支流沿岸煤化工企業(yè)水環(huán)境風險防控，減少河道水質污染，改善濁漳南源、濁漳西源、石子河、陶清河等支流水環(huán)境質量。到2025年，漳河流域達到或優(yōu)于Ⅲ類水質斷面達到10個（占比90.9%）。
探索建立沁河流域閘壩、水庫聯合調度機制，促進河流縱向連通，確保河流生態(tài)流量。實施太行山水土保持與礦山生態(tài)修復，重點保護沁河源頭、張峰水庫、沁河出境區(qū)、丹河出境區(qū)等良好水體。提升晉城城區(qū)、高平等城鎮(zhèn)生活污水處理能力，開展煤層氣和煤化工行業(yè)水污染治理，深入推進沁河干流陽城、沁水縣段生態(tài)修復及支流蘆葦河、長河治理，建設河流人工濕地，有效改善入河水質。到2025年，沁河流域達到或優(yōu)于Ⅲ類水質斷面達到9個（占比100%）。
依托大水網小浪底引黃工程，推進農業(yè)灌溉輸水與河流生態(tài)補水相結合，確保涑水河干流河道生態(tài)用水，實現涑水河清水復流。加大流域工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水治理及中水回用力度，實現污水資源化。保護白沙河等良好水體，重點治理涑水河下游，實施鹽湖以及支流官道河生態(tài)保護與修復，開展姚暹渠綜合整治，改善涑水河下游水質。
加強唐河、沙河、青羊河上游水體保護，推進城頭會泉域重點保護區(qū)建設。開展唐河、沙河干流河道治理、靈丘縣大清河上游3河（縣城段）生態(tài)修復綜合治理。健全靈丘縣城鎮(zhèn)配套管網，推進靈丘縣污水處理廠提標改造，開展沿河農村綜合整治，嚴控污水直排入河。到2025年，大清河流域2個國控斷面均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質。
以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”為重點，綜合運用空間管控、水系連通、污染防治、生態(tài)修復和園林景觀等措施，維護全省良性循環(huán)的健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，推動河湖生態(tài)保護和產業(yè)深度融合，實現山水田園和城市宜居自然生態(tài)之美。打造文景相依晉陽湖，靚麗省城綠色名片。通過河湖連通，增強湖水流動性，保持湖區(qū)天際線和山際線，加大晉陽古城遺址保護和文化挖掘力度，強化湖區(qū)自然生態(tài)景觀與人文遺產交融，到2025年，公園二期工程基本完成，形成山湖一體、河湖連通、城景交融、歷史與現代融合、人文與自然輝映的省城綠色發(fā)展名片。打造生態(tài)格致漳澤湖，構筑城市健康綠心。進一步加大水污染防治力度，改善湖區(qū)水質，做好湖（庫）周邊生態(tài)空間管控。到2025年，漳澤湖山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)國家示范區(qū)基本建成，流域水污染治理基本完成，湖泊水質穩(wěn)定在地表水Ⅳ類。打造生態(tài)舒卷云竹湖，創(chuàng)建太行康養(yǎng)勝地。在滿足晉中東山供水工程調蓄要求的基礎上，合理調整湖（庫）岸開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化林草布局，加大湖（庫）周邊農村里的生活污水和面源污染治理，加強生物多樣性保護，恢復自然生態(tài)濕地景觀。到2025年，河湖生態(tài)功能基本恢復，湖區(qū)山、水、林、田、湖、草生態(tài)景觀系統(tǒng)良性循環(huán)，湖泊水質穩(wěn)定在地表水Ⅲ類。打造色彩斑斕大鹽湖，守望河東古韻風貌。實施“一湖四灘”（鹽湖、硝池灘、鴨子灘、湯里灘、北門灘）系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，加大水污染治理力度，擴大蓄水區(qū)域，形成以文化旅游為主體的產業(yè)體系。到2025年，遏制鹽湖生態(tài)退化趨勢，保持鹽湖東側七彩鹽田景觀，鹽湖周邊四灘水質達到地表水Ⅴ類，鹽湖水生態(tài)系統(tǒng)初步恢復。打造湖波泮淼伍姓湖，再現舜鄉(xiāng)如畫明珠。實施涑水河流域系統(tǒng)治理，突出自然濕地和城郊濕地公園功能，以水污染防治為核心，強化河湖連通、上下游系統(tǒng)治理，提升伍姓湖水質，改善濕地生態(tài)景觀。到2025年，湖泊總體水質由嚴重污染改善到輕度污染，達到地表水Ⅳ類，湖區(qū)生態(tài)功能顯著增強，生物多樣性明顯提高。
堅持產業(yè)生態(tài)化，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)產業(yè)為重點，推動“生態(tài)+農業(yè)”綠色發(fā)展取得新成效；以布局優(yōu)化、結構調整和效率提升為著力點，取得現代“生態(tài)+工業(yè)”建設新進展；創(chuàng)新生態(tài)文旅、低碳智慧商貿、綠色物流服務模式，引領“生態(tài)+服務”高質量發(fā)展；聚焦高效節(jié)能、資源綜合利用等領域，大力培育發(fā)展環(huán)保產業(yè)，將“金山銀山”變?yōu)椤熬G水青山”。堅持生態(tài)產業(yè)化，積極探索生態(tài)產業(yè)價值實現路徑，促進自然資本增值，推動生態(tài)資源在開發(fā)中得到更好保護，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。
推動種植業(yè)綠色增長。加快農業(yè)現代化步伐，積極探索農業(yè)裝備智能化等新型現代農業(yè)示范應用，推廣精準化農業(yè)作業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，推動農業(yè)生產向糧食生產功能區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)集聚。推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強的特色農作物和技術。推進農業(yè)綠色轉型，深入實施農藥化肥減量行動，改進施肥方式，推進植保機械更新換代，每年建設10~20個高標準農藥減量增效示范基地，力爭到2025年，化肥使用量持續(xù)減少，全省大中型高效植保機械保有量提高5個百分點，農藥使用量不高于“十三五”期間平均使用量。治理農膜污染，建設農膜回收利用示范項目，在中北部冷涼地區(qū)6市示范推廣全生物降解地膜，到2025年，農膜回收率保持在80%以上。推進秸稈綜合利用，優(yōu)先開展秸稈就地還田，以玉米、小麥主產區(qū)為重點，建設一批秸稈綜合利用重點縣，到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到90%以上。
推進養(yǎng)殖業(yè)清潔發(fā)展。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，積極推廣節(jié)水、節(jié)料、精準配方和智能化飼喂，規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，實現源頭控制。提高畜禽糞污資源化利用水平，以農用有機肥就近就地科學還田利用為主攻方向，因場施策建設畜禽糞污資源化處理設施設備，打造種養(yǎng)結合提升縣和整縣推進畜禽糞污資源化利用試點縣，示范帶動提升全省畜禽糞肥還田技術水平，到2025年，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上。促進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，以環(huán)境承載力和養(yǎng)殖容量為基礎，合理劃分養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)。發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，實施水產養(yǎng)殖獸藥減量行動。推動用水和養(yǎng)水相結合，實施養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂利用強度。推行精準投喂，加強養(yǎng)殖廢水（廢棄物）達標排放管理，到2025年，規(guī)模以上水產養(yǎng)殖尾水實現達標排放。
促進林果產業(yè)健康發(fā)展。實施經濟林提質增效，依據“東藥材西干果”戰(zhàn)略布局，進一步優(yōu)化經濟林布局。對現有核桃、紅棗、仁用杏、花椒等干果經濟林實施高接換優(yōu)、品種改良等提質增效工程，實現品種化栽培、標準化生產。對天然集中連片的沙棘、連翹等低質低效特色經濟林進行改造，實現天然灌木林有序科學利用。科學發(fā)展林下經濟，提升監(jiān)管水平，推動林下經濟畝產值不斷提高，到2025年，因地制宜建設一批林下經濟示范基地。發(fā)展用材林產業(yè)，依托生態(tài)廊道、林緣周邊、林中空地以及鄉(xiāng)村閑散地、邊角地，依法依規(guī)發(fā)展具有區(qū)域特色優(yōu)勢的速生豐產林。
優(yōu)化產業(yè)布局。加強生態(tài)環(huán)境空間管控，健全國土空間規(guī)劃和用途管控制度，落實“三條控制線”和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。嚴禁在黃河干流及“七河”臨岸一定范圍內布設高污染工業(yè)項目，分行業(yè)、分時段有序退出臨岸一定范圍內已有“兩高一資”項目。嚴禁在“五湖”生態(tài)保護與修復區(qū)域、城市（縣城）規(guī)劃區(qū)新改擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等高污染項目，以及危險化學品貯存、處理處置等高風險項目，支持城市（縣城）建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，鼓勵企業(yè)建設節(jié)能環(huán)保水平高的先進產能項目。深化區(qū)域總量指標約束引導，對環(huán)境質量超標地區(qū)實施更嚴格的總量指標削減替代要求，加嚴（收緊）位于太原及周邊“1+30”區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)內生產設施和工藝裝備屬于產業(yè)政策限制類的現有鋼鐵、焦化、鑄造（不含精密鑄件）、化工、水泥、有色行業(yè)企業(yè)排放許可總量。進一步提高太原及周邊“1+30”區(qū)域內涉氣項目總量削減替代比例，且不得跨區(qū)域轉入。探索建立質量—總量預警機制，對環(huán)境質量明顯惡化、重大工程建設滯后或污染防治設施運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)加強預警調控。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展“飛地經濟”，支持各市打破行政區(qū)劃限制，探索共建園區(qū)、飛地經濟等利益共享模式，推動焦化、鋼鐵、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)向大氣擴散條件好、環(huán)境承載能力強的區(qū)域轉移，并在國土空間規(guī)劃編制調整中留出空間。
推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化智能化綠色化改造。促進傳統(tǒng)產業(yè)高端化發(fā)展，引導焦化、電力、鋼鐵、建材等資源型產業(yè)以工藝、裝備、產品和管理創(chuàng)新為重點，加大技術創(chuàng)新和新技術成果推廣應用。依托山西綜改示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)的資源、區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大一批傳統(tǒng)產業(yè)高端龍頭企業(yè)，打造高端產業(yè)集群，以產業(yè)集群創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加快傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級，聚焦關鍵技術裝備創(chuàng)新與應用，智能制造核心軟件開發(fā)與應用，智能制造標準制定、驗證與實施，工業(yè)互聯網和信息安全系統(tǒng)建設，智能制造新模式培育推廣等，支持傳統(tǒng)產業(yè)運用大數據智能化技術實施技術改造升級，引導企業(yè)積極申報國家智能制造專項，到2025年，傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域基本實現數字化制造。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，全面落實強制性清潔生產審核要求，新增重點行業(yè)企業(yè)全部達到清潔生產一級標準。在傳統(tǒng)產業(yè)領域深入開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山創(chuàng)建，培育綠色設計產品，打造綠色供應鏈，持續(xù)建設綠色制造體系。
服務培育綠色新興產業(yè)。深化“放管服”改革，推進環(huán)評審批“正面清單”制度化。對基礎性、戰(zhàn)略性、牽引性新興產業(yè)和省級重點工程及重大民生建設項目，精減項目環(huán)評審批申請材料，細化辦事指南，開展并聯審批，壓縮審批時間。依據項目類型和環(huán)境影響，分類實行環(huán)評豁免制和告知承諾制。落實生態(tài)環(huán)境領域獎優(yōu)政策，對于企業(yè)清潔生產、減排升級改造項目予以專項資金支持，企業(yè)清潔生產審核和培訓費用列入經營成本，助力企業(yè)綠色發(fā)展。有效落實節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關稅收優(yōu)惠政策。已達標企業(yè)通過清潔生產技術升級改造實現的污染物穩(wěn)定削減量，可按相關規(guī)定開展排污權交易，或用于企業(yè)擴容增產。設立“企業(yè)環(huán)保服務日”，建立常態(tài)化入企服務機制。
促進文旅與環(huán)保融合。正確處理文旅發(fā)展與生態(tài)保護的關系，以保護自然生態(tài)資源、歷史文化遺產資源為底線，強化適度開發(fā)、保護性利用，禁止影響生態(tài)功能的項目建設。完善景區(qū)污水、垃圾等環(huán)境基礎設施建設。充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治、流域生態(tài)廊道建設和廢棄礦山生態(tài)修復成效，打造生態(tài)景區(qū)，促進生態(tài)治
