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市國動(dòng)辦行政審批事項(xiàng)受理和審批指南 (第二版)
為加快推進(jìn)市國動(dòng)辦政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，優(yōu)質(zhì)高效開展市國動(dòng)辦行政審批事項(xiàng)受理和審批工作，根據(jù)《鞍山市優(yōu)化調(diào)整審批模式的實(shí)施方案》、《鞍山市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，制定本指南。
市國動(dòng)辦委托1名首席代表進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，授予市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口接件、出件、一般業(yè)務(wù)咨詢、材料補(bǔ)正等權(quán)限。按照市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一安排，行政相對人的所有事項(xiàng)通過市政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)申報(bào)。對于行政審批的事項(xiàng)，市國動(dòng)辦首席代表直接受理。對于行政審批以外的事項(xiàng)，實(shí)行“首問責(zé)任制”，根據(jù)《鞍山市國動(dòng)辦權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》明確的承辦機(jī)構(gòu)，由市國動(dòng)辦首席代表對接承辦機(jī)構(gòu)。各承辦機(jī)構(gòu)使用獨(dú)立的賬號登錄市政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，進(jìn)行受理。
（一）符合《人民防空建設(shè)管理規(guī)定》的項(xiàng)目。市國動(dòng)辦行政審批部門將行政審批結(jié)果，以《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)通知書》、《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)批準(zhǔn)書》的書面形式，同步推送給市國動(dòng)辦系統(tǒng)有關(guān)部門，接續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、聯(lián)合驗(yàn)收等工作。
（二）存在違反法律法規(guī)事實(shí)的項(xiàng)目。市國動(dòng)辦系統(tǒng)有關(guān)部門對于違反法律法規(guī)線索，以《國防動(dòng)員行政處罰案件來源登記表》的書面形式，移交給市國動(dòng)辦行政執(zhí)法部門。行政相對人提出書面陳述、申辯、要求聽證、申請行政復(fù)議的，由政策法規(guī)部門承辦。重點(diǎn)項(xiàng)目的行政執(zhí)法一定要進(jìn)行法制審查，由政策法規(guī)部門承辦。行政相對人提出行政訴訟的，由行政應(yīng)訴部門承辦。
對于超過追訴時(shí)效的違背法律規(guī)定的行為，根據(jù)《行政處罰法》第36條規(guī)定：“違背法律規(guī)定的行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違背法律規(guī)定的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違背法律規(guī)定的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”，不予行政處罰。
按照持續(xù)深化柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的精神，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“行政相對人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰”。如果項(xiàng)目有市政府或者區(qū)政府關(guān)于行政相對人沒有主觀過錯(cuò)的備書，不予行政處罰。
不予行政處罰的，案卷文書包括《國防動(dòng)員行政處罰案件來源登記表》、《國防動(dòng)員行政處罰案件不予立案審批表》。
給予行政處罰的，按照《市國動(dòng)辦自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《不予處罰清單》、《從輕處罰清單》實(shí)施包容審慎處罰。
行政審批事項(xiàng)實(shí)行首席代表核算、行政審批部門負(fù)責(zé)人審核、審批部門分管領(lǐng)導(dǎo)審定的三級審批制度。
（一）應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批。包括新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批、繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審批、城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空要求許可。
新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批、繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審批的前置要件為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、建筑分層面積表，審批時(shí)限為20個(gè)工作日。同步建設(shè)審批、易地建設(shè)審批填寫《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負(fù)責(zé)人審核簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，在《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)書》加蓋“鞍山市人民防空工程建設(shè)審批專用章”。易地建設(shè)費(fèi)審批填寫《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負(fù)責(zé)人審核簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，在《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)批準(zhǔn)書》加蓋“遼寧省人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)審批專用章”。
城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空要求許可的前置要件為修詳規(guī)、建筑分層面積表，審批時(shí)限為20個(gè)工作日。填寫《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負(fù)責(zé)人審核簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，在《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)書》加蓋“鞍山市人民防空工程建設(shè)審批專用章”。
行政相對人的營業(yè)執(zhí)照副本、立項(xiàng)文件、土地證通過政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不再由行政相對人提供。
關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施的界定，根據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第四十五條“城市新建民用建筑，依照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑”，區(qū)分處理如下：
1、生產(chǎn)性建筑。包括廠房、車間、研發(fā)室、技術(shù)室、實(shí)驗(yàn)室、倉庫、變電所、泵房、消防水池、配電室、控制室、給排水設(shè)備用房、供暖設(shè)備用房、動(dòng)力設(shè)備用房、產(chǎn)品檢驗(yàn)用房、過磅室、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，不履行人防義務(wù)。
2、非生產(chǎn)性建筑。包括辦公樓、食堂、宿舍、會議室、更衣室、休息室、浴室、門衛(wèi)房、服務(wù)中心等，履行人防義務(wù)。
3、同一建筑分屬生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性不同情形。只計(jì)算非生產(chǎn)性建筑的人防義務(wù)。
1、與市發(fā)改委建立起項(xiàng)目備案審管互通機(jī)制，由市國動(dòng)辦行政審批部門向行政相對人告知項(xiàng)目備案變更事宜。
2、與市規(guī)劃部門建立起“多規(guī)合一”審管互通機(jī)制，由市國動(dòng)辦行政審批部門參加項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖專家評審會，提出人防建設(shè)要求。
3、與市住建局建立起“聯(lián)合驗(yàn)收”審管互通機(jī)制，由市國動(dòng)辦人防管理科負(fù)責(zé)人防工程竣工驗(yàn)收，市人防事務(wù)中心承擔(dān)事務(wù)性工作。市國動(dòng)辦委托人防事務(wù)中心獲得批準(zhǔn)后，市人防事務(wù)中心負(fù)責(zé)人防工程竣工驗(yàn)收。
4、與市稅務(wù)局建立起“征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)”互通機(jī)制，由市國動(dòng)辦行政審批部門溝通市稅務(wù)局辦理易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)、申報(bào)錯(cuò)誤更正、退庫事宜。
為加快推進(jìn)市國動(dòng)辦政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，優(yōu)質(zhì)高效開展市國動(dòng)辦行政審批事項(xiàng)受理和審批工作，根據(jù)《鞍山市優(yōu)化調(diào)整審批模式的實(shí)施方案》、《鞍山市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，制定本指南。
市國動(dòng)辦委托1名首席代表進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，授予市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口接件、出件、一般業(yè)務(wù)咨詢、材料補(bǔ)正等權(quán)限。按照市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一安排，行政相對人的所有事項(xiàng)通過市政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)申報(bào)。對于行政審批的事項(xiàng)，市國動(dòng)辦首席代表直接受理。對于行政審批以外的事項(xiàng)，實(shí)行“首問責(zé)任制”，根據(jù)《鞍山市國動(dòng)辦權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》明確的承辦機(jī)構(gòu)，由市國動(dòng)辦首席代表對接承辦機(jī)構(gòu)。各承辦機(jī)構(gòu)使用獨(dú)立的賬號登錄市政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，進(jìn)行受理。
（一）符合《人民防空建設(shè)管理規(guī)定》的項(xiàng)目。市國動(dòng)辦行政審批部門將行政審批結(jié)果，以《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)通知書》、《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)批準(zhǔn)書》的書面形式，同步推送給市國動(dòng)辦系統(tǒng)相關(guān)部門，接續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、聯(lián)合驗(yàn)收等工作。
（二）存在違法違規(guī)事實(shí)的項(xiàng)目。市國動(dòng)辦系統(tǒng)相關(guān)部門對于違法違規(guī)線索，以《國防動(dòng)員行政處罰案件來源登記表》的書面形式，移交給市國動(dòng)辦行政執(zhí)法部門。行政相對人提出書面陳述、申辯、要求聽證、申請行政復(fù)議的，由政策法規(guī)部門承辦。重大項(xiàng)目的行政執(zhí)法必須進(jìn)行法制審查，由政策法規(guī)部門承辦。行政相對人提出行政訴訟的，由行政應(yīng)訴部門承辦。
對于超過追訴時(shí)效的違法行為，根據(jù)《行政處罰法》第36條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”，不予行政處罰。
按照持續(xù)深化柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的精神，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“行政相對人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰”。如果項(xiàng)目有市政府或者區(qū)政府關(guān)于行政相對人沒有主觀過錯(cuò)的備書，不予行政處罰。
不予行政處罰的，案卷文書包括《國防動(dòng)員行政處罰案件來源登記表》、《國防動(dòng)員行政處罰案件不予立案審批表》。
給予行政處罰的，按照《市國動(dòng)辦自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《不予處罰清單》、《從輕處罰清單》實(shí)施包容審慎處罰。
行政審批事項(xiàng)實(shí)行首席代表核算、行政審批部門負(fù)責(zé)人審核、審批部門分管領(lǐng)導(dǎo)審定的三級審批制度。
（一）應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批。包括新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批、繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審批、城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空要求許可。
新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批、繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審批的前置要件為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、建筑分層面積表，審批時(shí)限為20個(gè)工作日。同步建設(shè)審批、易地建設(shè)審批填寫《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負(fù)責(zé)人審核簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，在《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)書》加蓋“鞍山市人民防空工程建設(shè)審批專用章”。易地建設(shè)費(fèi)審批填寫《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負(fù)責(zé)人審核簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，在《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)批準(zhǔn)書》加蓋“遼寧省人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)審批專用章”。
城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空要求許可的前置要件為修詳規(guī)、建筑分層面積表，審批時(shí)限為20個(gè)工作日。填寫《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)通知書》，首席代表核算簽字、行政審批部門負(fù)責(zé)人審核簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，在《防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)書》加蓋“鞍山市人民防空工程建設(shè)審批專用章”。
行政相對人的營業(yè)執(zhí)照副本、立項(xiàng)文件、土地證通過政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不再由行政相對人提供。
關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施的界定，根據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第四十五條“城市新建民用建筑，按照國家相關(guān)規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑”，區(qū)分處理如下：
1、生產(chǎn)性建筑。包括廠房、車間、研發(fā)室、技術(shù)室、實(shí)驗(yàn)室、倉庫、變電所、泵房、消防水池、配電室、控制室、給排水設(shè)備用房、供暖設(shè)備用房、動(dòng)力設(shè)備用房、產(chǎn)品檢驗(yàn)用房、過磅室、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，不履行人防義務(wù)。
2、非生產(chǎn)性建筑。包括辦公樓、食堂、宿舍、會議室、更衣室、休息室、浴室、門衛(wèi)房、服務(wù)中心等，履行人防義務(wù)。
3、同一建筑分屬生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性不一樣的情形。只計(jì)算非生產(chǎn)性建筑的人防義務(wù)。
1、與市發(fā)改委建立起項(xiàng)目備案審管互通機(jī)制，由市國動(dòng)辦行政審批部門向行政相對人告知項(xiàng)目備案變更事宜。
2、與市規(guī)劃部門建立起“多規(guī)合一”審管互通機(jī)制，由市國動(dòng)辦行政審批部門參加項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖專家評審會，提出人防建設(shè)要求。
3、與市住建局建立起“聯(lián)合驗(yàn)收”審管互通機(jī)制，由市國動(dòng)辦人防管理科負(fù)責(zé)人防工程完工驗(yàn)收，市人防事務(wù)中心承擔(dān)事務(wù)性工作。市國動(dòng)辦委托人防事務(wù)中心獲得批準(zhǔn)后，市人防事務(wù)中心負(fù)責(zé)人防工程完工驗(yàn)收。
4、與市稅務(wù)局建立起“征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)”互通機(jī)制，由市國動(dòng)辦行政審批部門溝通市稅務(wù)局辦理易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)、申報(bào)錯(cuò)誤更正、退庫事宜。
